中共南京市委 南京市人民政府關于深化教育體制機制改革的實施意見
發布時間:2019-11-11 瀏覽次數:此處顯示稿件總訪問量

  為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的實施意見》,深入推動教育高質量發展,加快建設現代化教育強市,努力辦好人民滿意的教育,現就全市深化教育體制機制改革工作提出如下實施意見。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨的十九大精神和全國、全省教育大會部署,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,牢牢抓住立德樹人根本任務,深化教育綜合改革,辦好公平普惠、優質多樣、充滿活力、人民滿意的高質量教育,為建設“強富美高”新南京提供人才支撐和智力支持。 

  (二)基本原則 

  ——把牢發展方向。堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路,加強黨對教育工作的全面領導,健全立德樹人落實機制,牢固掌握教育領域意識形態工作的絕對領導權,為實現教育現代化提供堅強的政治保證和組織保障。 

  ——堅持優先發展。更加重視教育在城市發展中的基礎性、先導性、全局性地位,經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金投入優先保障教育,公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要。 

  ——站穩人民立場。把人民滿意作為教育改革發展的重要標準,把促進學生健康成長作為教育改革的中心任務,堅持目標導向和問題導向相結合,努力讓每一個學生接受更加公平更有質量的教育,不斷增強人民群眾的教育獲得感。 

  ——注重統籌推進。統籌教育與經濟社會各領域發展,統籌城鄉、區域教育一體化發展,統籌各級各類教育協調發展,推進教育重點領域和關鍵環節綜合改革,更好地服務經濟社會發展。 

  (三)主要目標 

  2022年,教育發展新動能有效激活,教育改革瓶頸制約加快破解,充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制更加健全。全面培養體系、資源供給體系、科學評價體系、現代治理體系、綜合保障體系、開放共享體系等更加完善。教育現代化建設全省、全國領先,為率先全面實現教育現代化奠定堅實基礎。 

  二、加快健全立德樹人落實機制 

  (四)用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。加強中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育。加強新時代愛國主義教育,推動愛國主義成為廣大師生的堅定信念、精神力量和自覺行動。加強時代使命和責任意識教育,培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。 

  (五)完善大中小幼一體化的德育體系。堅持立德樹人根本任務,把立德樹人融入教育各環節各領域。合理設計各學段立德樹人目標任務要求,把德育有機融入學科、課程和活動中。充分發揮共青團、少先隊組織的育人育才作用,整合教育資源,拓展德育渠道。積極開展文明校園創建和德育示范基地創建活動。加強未成年人校外活動場所建設和管理,科技館、青少年宮、兒童活動中心等公共體育文化科技設施向中小學生免費開放。 

  (六)健全德智體美勞全面發展的培養體系。堅持德育為先的全面發展觀,將德育成效作為評價學校辦學水平和教育教學質量的首要指標。加強生命教育和心理健康教育,完善學生心理健康服務體系。加強家庭教育,完善家校合作指導與服務體系。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學,確保學生達到國家規定的學業質量標準。完善學生體質健康監測體系,實施學生體質健康報告書制度,建成一批體育特色學校和示范校(區)。把青少年體質健康狀況和防控近視工作納入政府、部門評價考核體系。加快健全美育機制,提高學生審美和人文素養。加快構建學校、家庭、社會相結合的勞動教育體系,建成一批勞動教育實踐基地和特色學校。深化學校育人方式改革,健全教育質量評價體系,堅決克服唯分數、唯升學傾向。構建政府、學校、家庭、社會共同參與的“減負”機制。強化學校安防設施建設,完善安全風險管控機制,確保校園安全穩定。 

  三、深化基礎教育體制機制改革 

  (七)推進學前教育優質普惠發展。健全市級統籌、以區為主、區街(鎮)共建的學前教育管理體制??茖W編制區域學前教育布局專項規劃,多渠道增加學前教育資源供給。完善學前教育優質普惠發展機制,大力發展公辦幼兒園,鼓勵興辦普惠性民辦幼兒園,全市普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上,優質幼兒園覆蓋率保持在90%以上。加快探索幼兒園服務區制度。嚴格幼兒園辦園準入制度,推進民辦幼兒園分類登記管理。開展城鎮小區配套幼兒園治理工作,建立健全清理整治無證幼兒園的長效機制。加強市、區兩級衛生健康、教育、民政、應急管理、市場監管、婦聯等部門協同,構建完善嬰幼兒照護和兒童早期發展服務體系。 

  (八)推進義務教育優質均衡發展。落實義務教育管理體制,強化區級人民政府為主的管理責任。建立義務教育資源動態監測制度,科學合理編制發展規劃,確保教育資源供給滿足需求。實施義務教育學校標準化建設攻堅計劃,全市小學、初中全面達到省定辦學標準。進一步規范義務教育辦學和招生行為。加強課程教材使用與管理,義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。健全小學“彈性離?!惫ぷ鳈C制,推進小學課后延時服務升級。著力實施小學特色文化建設工程、初中內涵發展與全面提升計劃和鄉村教育提升計劃,重視農村偏遠地區學校建設和管理,辦好農村教學點。繼續加大集團化辦學推進力度,深化緊密型合作和品牌建設,擴大優質教育資源的覆蓋面。支持各區率先創成省義務教育優質均衡發展區,積極創建國家義務教育優質均衡發展區。 

  (九)推進普通高中優質多樣發展。落實全市普通高中布局優化總體方案,制定新一輪普通高中教育發展規劃。深化中考中招制度改革,構建學生學業水平和綜合素質評價相結合的考試招生模式。逐步擴大普通高中招生自主權。全面實施新課程方案和標準,培養學生學科核心素養。實施普通高中品質提升工程,在全省率先建成一批高品質示范性高中。順應江蘇高考改革,加強教學組織管理,完善選課制度和學分管理辦法。探索建立高中與高校課程有效銜接和高校先修課程學分管理模式,拓展創新拔尖后備人才培養路徑。 

  (十)推進特殊教育優質融合發展。加快國家特殊教育改革實驗區建設,實施特殊教育提升計劃,堅持全市殘疾兒童少年接受義務教育全覆蓋、零拒絕,殘疾幼兒學前三年入園率、殘疾少年高中階段入學率保持在80%以上。到2022年,全市各區至少建有一所特殊教育學校,幼兒園、小學、初中融合教育資源中心建設達省定要求。落實特殊教育教師“雙證”準入制度。健全特殊教育經費投入機制,探索教育與康復經費跨部門協同使用、相關經費隨生流動,提高經費使用效能。 

  四、深化職業教育體制機制改革 

  (十一)完善現代職業教育體系。加強各類職業院校辦學基礎能力達標建設,實施中等職業學校領航計劃、高等職業教育創新發展卓越計劃,大幅提升職業教育現代化水平。實施技工院校辦學質量提升行動,加大技工院校整頓規范力度,嚴格控制技工院校數量和規模,堅決停辦不合規技工院校。建立上下貫通銜接的課程體系,推進中職、高職、應用型本科教育分段聯合培養。 

  (十二)激發職業教育辦學活力。完善產教融合基本制度,構建校企協同育人,職業教育和產業統籌融合發展的新格局,建立企業對職業教育貢獻度的評價反饋機制。開展產教融合型企業認證,按規定給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵,創新職業教育辦學機制和模式。健全學生實習實訓制度,規模以上企業按職工總數2%安排實習崗位。探索校企合作依法舉辦混合所有制二級學院(系部),實行相對獨立的人員聘任與經費核算。深化職教經費投入機制改革,提高職業學校財政撥付標準。建立政府、行業企業和職業院校共同參與建設產教融合實訓基地的保障機制。建立職業院校緊缺專業教師人才引進機制,探索建立聘用教師同工同酬保障和管理辦法。 

  五、深化高等教育體制機制改革 

  (十三)推動高等教育創新發展。支持高校與政府、企業、園區共建科技平臺,促進科技創新成果對接實體經濟、對接未來市場。推動高校與高職院校協調發展,建設行業企業共建共管的現代產業學院和未來技術學院。支持高校與政府部門、科研院所、行業企業建立協同機制,聯合培養社會需求緊缺人才。支持高校建設高水平創新載體,完善科研平臺開放共享機制。探索引進國內外高水平大學來寧合作舉辦特色教育機構。支持在寧高校在基礎教育領域開展校地合作,創新育人模式。 

  (十四)加快市屬高校內涵建設。探索省市共建高等教育的發展模式,促進市屬高校轉型發展。支持南京曉莊學院建設以教師教育為特色的應用型大學,支持金陵科技學院建設江蘇一流、國內高水平應用型大學。支持南京城市職業學院、南京機電職業技術學院深化產教融合,爭創高水平高職院校。支持南京曉莊學院和金陵科技學院申報碩士學位授予單位。 

  六、深化繼續教育和民辦教育體制機制改革 

  (十五)健全終身學習制度體系。推動中小學、職業學校和在寧高校開放教育資源,鼓勵教師積極參與社區教育活動,為市民終身教育提供服務。加快發展社區教育,形成以市開放大學、區社區學院、街(鎮)社區教育中心、社區(村)居民學校為主,以社會(民辦教育)培訓機構為補充的四級社區教育網絡。推進終身教育法規建設,完善經費投入機制。 

  (十六)促進民辦教育健康發展。嚴格民辦學校設置標準和比例。實行非營利性和營利性民辦學校分類管理,鼓勵和引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。規范民辦學校收費行為,完善民辦學校財務會計、內部控制、審計監督制度。加大對校外培訓機構培訓內容、師資聘任、招生收費等方面的管理力度,建立完善教育、公安、城管、市場監督、民政、消防等多部門聯合執法的長效監管機制,促進校外培訓市場規范健康有序發展。 

  七、深化教師隊伍建設管理體制機制改革 

  (十七)提升教師思想政治素養和職業道德水平。深化師德師風建設,將師德教育擺上教師教育的首要位置,作為各類教師研訓的必修內容。深入實施“南京教師志愿者聯盟”服務項目,擴大“名師公益大講堂”社會影響力,講好南京教育故事。善師德檔案,建立教師個人信用記錄和誠信承諾、失信懲戒機制。 

  (十八)不斷提高教師專業能力。加強市、區、校三級教師專業發展體系建設,到2022年,全市各區均建成省級示范性教師發展中心,建成100所教師發展示范基地校。建設南京市校(園)長培訓基地,豐富校(園)長后備人才庫。著力培養一批有影響力的教育家型名教師、名校長、名專家。深入推進“百校千師攜手共進計劃”,加強城鄉學校結對合作,大力培養鄉村骨干教師。 

  (十九)深化教師管理綜合改革。探索建立市級中小學教師編制周轉池制度。在有條件的地區開展公辦幼兒園、技工院校等公益二類事業單位人員編制備案制管理試點。深入推進義務教育教師“區管校聘”管理改革。完善區域內義務教育學校教師和校長交流輪崗制度,鼓勵優秀教師向鄉村流動。擴大教育部門和學校用人自主權,探索非師范類專業優秀人才聘用從教新路徑。優化崗位統籌管理機制,適當增設特設崗位,健全相關配套制度。落實教育懲戒權,依法保障教師的教育權力。 

  (二十)完善教師保障激勵制度。建立中小學教師與當地公務員工資收入增長長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于本地區公務員平均工資收入水平。健全中小學教師收入分配激勵機制,完善績效考核辦法。中等職業學校教師依法取得的科技成果轉化收入,不納入績效工資總量。市、區黨委政府對教書育人業績突出的教育工作者予以褒獎。深入實施鄉村教師支持計劃,大力提升鄉村教師待遇和保障政策。 

  八、深化教育治理和保障機制改革 

  (二十一)推進教育治理體系和治理能力的現代化。利用現代治理手段引導支持學校發展,切實減少各類達標評比、評估、檢查等活動。堅持依法治校,完善現代學校內部治理結構。建立社會參與教育的決策機制,重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目需向社會公開征求意見。暢通公眾參與學校議事、監督和意見反饋渠道。加強教育督導機構和督學隊伍建設,完善督政、督學和評估監測三位一體的教育督導體系。 

  (二十二)健全教育投入逐年增長機制。穩步增加教育經費投入,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。各類教育生均公共財政預算教育事業費支出水平在全省領先,教育費附加等資金專項足額用于教育發展。優化教育經費支出結構,加大向薄弱地區、薄弱學段、薄弱環節的傾斜力度。完善非義務教育成本分擔機制,適時調整非義務教育學費標準。優化學前教育財政性投入結構,建立健全公共財政對民辦教育的資助制度。健全以績效為導向的教育經費撥款制度,提高教育資源配置效率和經費使用效益。 

  (二十三)深化教育國際交流合作。推進共建“一帶一路”教育行動,積極參與全球教育合作項目。實施南京中小學教師、校長出國研修計劃。繼續加強外籍人員子女學校建設,為外籍人員子女在南京接受教育提供優質服務。規范國際課程和項目的引入和實施,提升中外合作辦學品質。健全對外教育援助機制,鼓勵有條件的職業院校在海外建設“魯班工坊”。加強中小學生海外修學旅行管理。 

  (二十四)提升教育信息化建設水平。完善南京教育城域網建設,依托全市統一身份認證平臺進行安全保障體系建設。完善“空中課堂”“金陵微課”等教育服務載體,實現優質教育資源共建共享。推進信息技術與教育教學深度融合,深化網絡數字化環境下的教學研究與實驗。加強學生信息技術知識技能、網絡倫理、信息安全等方面教育,持續提升中小學生信息素養。利用人工智能技術、傳感技術、物聯網技術、虛擬現實技術等,開展符合學生素質發展的課程資源建設和應用研究。 

  九、完善組織領導和推進實施機制 

  (二十五)加強黨對教育工作的全面領導。堅持黨管方向,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。市、區兩級教育工作委員會指導中小學黨建工作,學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功,確保黨的教育方針政策在各級各類學校得到貫徹落實。充分發揮民辦學校黨組織政治核心作用,探索建立公辦與民辦教育機構黨建聯動機制。 

  (二十六)優化教育改革推進機制。充分發揮市委全面深化改革委員會和教育工作領導小組統領教育體制機制改革的重要作用,構建全方位、跨部門協調推進教育改革的有效機制。重視教育創新工作機制和智庫建設,充分尊重和保護基層首創精神,建立重大教育改革的科學論證、授權特許和容錯糾錯制度。加強優秀教育教學成果培育與推廣,對改革經驗進行總結提煉并轉化為教育政策。宣傳部門和新聞媒體要堅持正確輿論導向,推動形成更加有利于新時代南京教育改革發展的社會環境和輿論氛圍。 

 

  中共南京市委辦公廳20191111印發 

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