中共南京市委 南京市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見
發布時間:2019-11-11 瀏覽次數:此處顯示稿件總訪問量

  為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,建設黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍,現就我市全面深化新時代教師隊伍建設改革提出如下實施意見。 

  一、指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,按照全國、全省教育大會部署,落實立德樹人根本任務,全面深化新時代教師隊伍建設改革,優化教師資源配置,提升師德水平,提高專業能力,保障教師地位待遇,統籌推進各級各類教師隊伍建設,努力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師隊伍,為辦好黨和人民滿意的高質量教育、率先實現教育現代化提供有力保障。 

  二、基本原則 

  ——確保正確方向。堅持黨管干部和黨管人才,堅持依法治教和依法執教,堅持嚴格監督與激勵關懷相結合,充分發揮黨委領導作用,確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權,保證正確的政治方向。 

  ——強化發展保障。堅持教育優先發展戰略,把教師工作置于教育事業發展的基礎支撐和重點支持領域,優先謀劃教師工作,優先保障教師工作投入,優先滿足教師隊伍建設需要。 

  ——突出師德師風。堅持德才兼備,以德為先,把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置,把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程,突出全員全方位全過程師德養成,推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。 

  ——深化改革創新。堅持解放思想,攻堅克難,抓住關鍵環節,破解發展瓶頸,完善制度設計,推動實踐探索,把管理體制改革與機制創新作為突破口,把提高教師地位待遇作為真招實招,增強教師職業吸引力。 

  ——分類分步施策。堅持需求導向、問題導向和效果導向,根據各級各類教師的不同特點和發展實際,采取有針對性的政策舉措,定向發力,重視專業發展,加大資源供給,創新體制機制,優化隊伍結構,促進教師數量質量同步提升。 

  三、總體目標 

  經過5年左右努力,建成一支與南京教育現代化要求相適應的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化創新型教師隊伍,培養造就一批有影響力的教育家型名教師、名校長,教師隊伍發展總體水平位居全國前列,全社會尊師重教蔚然成風,教師職業吸引力明顯增強,形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。 

  四、主要任務 

  (一)著力提升教師思想政治素質和師德水平 

  1.強化思想政治引領。堅持正確政治方向,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,把思想政治工作貫穿教育教學全過程,實現全程育人、全方位育人。加強教師理想信念教育,廣大教師要全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,帶頭踐行社會主義核心價值觀,守好建設好意識形態工作陣地。市屬高校成立黨委教師工作部,明確一名黨委副書記分管教師思想政治工作,強化二級學院(系)黨組織從嚴治黨主體責任,把好引進人才和在職教師的政治關、思想關。 

  2.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。將全面從嚴治黨要求落實到教師黨支部和教師黨員,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強教師黨支部標準化、規范化建設。選優配強教師黨支部書記,注重選拔黨性強、業務精、有威信、肯奉獻的優秀黨員教師擔任教師黨支部書記。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,并定期輪訓。推動黨支部書記工作室和黨員教育實境課堂建設。實施教師黨員先鋒工程,健全把骨干教師培養成黨員和把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。重視在優秀青年教師、海外留學歸國教師等高知識群體中發展黨員。 

  3深化師德建設。各級各類學校是師德建設的主體,主要負責人為師德建設第一責任人,建立師德師風建設責任制,堅持選樹典型、榜樣引領和示范帶動,加大底線約束、紅線意識和失職問責。健全師德建設長效機制,將師德教育擺上教師教育的首要位置,把師德建設納入專項督導和責任督學掛牌督導范疇。建立新教師入職宣誓制度。開展“四有”好老師團隊建設,推動教師志愿服務,講好“教育好故事”。加大師德建設過程性評估力度,完善師德檔案。建立教師個人信用記錄和誠信承諾、失信懲戒機制,堅決從嚴處理中小學教師有償補課、收受禮金等行為和市屬高校教師在教育教學、學術研究、師生關系等方面的失范行為。 

  (二)創新和規范教師編制管理 

  4.合理核定中小學教職工編制。根據教育發展需要,在現有區域事業編制總量內根據在校生人數科學核定各區中小學教職工編制,每年核定一次。編制核定時,要向小規模、寄宿制等學校傾斜,對村小、教學點以及開設西藏班、新疆班的學??砂凑丈鷰煴群桶鄮煴认嘟Y合的方式調配核定,并結合實際需求按規定比例適當增加專任教師編制。嚴格控制中小學學校專職管理人員、教學輔助人員比例,可以實現社會服務的工作,實行政府購買服務的財政保障機制,空出的編制及時用于補充教師。落實上級部門制定的公辦幼兒園和特殊教育機構編制標準。 

  5.統籌中小學教職工編制管理。建立以區為主、市域調劑、動態調整的教職工編制管理機制。加大事業編制挖掘潛力,向教師隊伍傾斜,優先保障教育發展需要。建立中小學教職工編制動態調整機制,由機構編制部門牽頭、相關部門參與,定期研究全市中小學教職工編制動態調整方案,按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的原則,根據學校發展、教師結構、學生數量等變化情況動態調整編制配備。在省級建立中小學教師周轉編制專戶的基礎上,探索建立“市級統籌、重點保障、動態調整、周轉使用”的市級中小學教師編制周轉池制度,主要用于教職工編制嚴重短缺且難以通過區域挖潛解決的地區補充中小學教師編制。 

  6.試點人員編制備案制管理。按照“標準核定、備案管理”的原則,在有條件的地區探索開展公辦幼兒園、技工院校等公益二類事業單位人員編制備案制管理試點。中小學因教師隊伍結構性矛盾需聘用編制外教師的,原則上其工資收入與同崗在編教師相當,并規范管理。 

  (三)不斷提高教師專業能力 

  7.深化師范教育改革。省市共建南京曉莊學院,重點辦好教師教育專業,支持學校申報碩士學位授予單位。探索建立高校、地方政府、中小學三位一體的協同培養機制。深化師范生招生模式改革,擴大師范專業招生比例,加大入校后“二次選拔”工作,選拔品學兼優、具有較好潛質、有志于教育工作的學生進入師范專業學習。繼續做好鄉村教師定向師范生培養工作。 

  8.加強教師發展機構建設。完善市、區、校三級教師發展體系建設,培養一批有影響力的教育家型名教師、名校長、名專家。加快市級教師發展中心建設,選優配強專業隊伍。實施區教師發展中心提升工程,所有區均建成教師發展中心并通過省級示范性評估認定。建設一批省級、市級教師發展示范基地校。加強市級教師培訓基地學校和市級名師工作室的建設。充分利用高校、社會機構優質資源,拓寬教師培訓途徑。 

  9.提高教師職后研訓質量和實效。完善教師全員分層分類培訓體系,不斷提升以校本研修為基礎的全員培訓質量。加大職初教師培訓力度。鼓勵在職教師提升學歷,繼續實施在職教師進修教育碩、博士學費補貼政策。積極選送優秀教師參加省級以上高端培訓。創新教師研訓模式,加大信息技術應用,打造智慧學習中心,構建教師研訓智慧服務體系。深入實施“百校千師攜手共進計劃”,加強城鄉學校結對合作。建好用好鄉村骨干教師培育站,大力培養鄉村骨干教師。 

  10.加快職業學?!半p師型”教師隊伍建設。突出專業能力和行業實踐經歷,建設一支技藝精湛、專兼結合的高素質“雙師型教師隊伍。實施新任專業教師入職培訓合格后上崗制度,完善職業學校教師定期到企業實踐管理制度。職業學校聘用國家、省級行政部門舉辦的技能大賽一等獎選手等高技能人才,可適當放寬年齡和學歷要求。支持職業學校專設流動崗位,吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。 

  11.鼓勵教師海外研修。實施中小學教師短期出國進修和校長境外研修計劃,每年選派200名左右中小學教師(含校長)到國外學習交流。拓寬職業學校教師海外培訓渠道,提高職業學校具有海外教育培訓經歷的專業教師的比例。積極配合國家“一帶一路”建設和中外人文交流機制建設,做好援外教師、漢語國際推廣教師選派工作。 

  (四)全面深化教師管理體制改革 

  12.推進義務教育教師“區管校聘”。積極穩妥推進義務教育學校教師“區管校聘”管理體制改革。貫徹義務教育以區為主的管理體制,建立聯席會議制度,區機構編制、人力資源社會保障部門分別核定義務教育學校編制和專業技術崗位總量,由區教育行政部門在核定的編制和崗位總量內統籌分配到學校,并報同級機構編制、人力資源社會保障、財政部門備案,提高編制和崗位管理的統籌力度和使用效益,具體辦法由區教育部門會同機構編制、人力資源社會保障、財政部門制定。完善區域內義務教育學校教師和校長交流輪崗制度,促進師資均衡配置。將同類學校高級教師和骨干教師比例差異系數,作為考查區級教師交流輪崗執行情況的重要依據。鼓勵優秀教師向鄉村流動,規范教師跨區流動。 

  13.創新教師招聘機制。堅持新進教師公開招聘制度,完善符合教育行業特點的公開招聘辦法。公辦學校按規定經相關部門同意后,可結合崗位需求確定招聘條件,采取校園招聘方式進行公開招聘。建立人才招聘綠色通道,在引進具有博士學位的教師、省特級教師及具有設區市以上學科帶頭人稱號的優秀教師等高層次人才時,可采取直接考核的方式實施公開招聘;對公辦普通中小學急需引進的特殊學科教師、職業學校專業課緊缺教師,經市級以上公開招聘綜合管理部門同意后,可簡化程序進行公開招聘。健全鄉村教師補充機制,重點補充鄉村幼兒園教師和緊缺學科教師。 

  14.優化崗位設置管理。優化崗位統籌管理機制,采取區分學段、打包核定的辦法,將區域內同類型學校專業技術崗位進行整合,分別對照現行中小學專業技術崗位結構比例控制標準,統一核定區域內不同類型學校的高、中、初級崗位總量,打破崗位資源校際壁壘,實行集中管理,統籌使用。區域內城鄉學校崗位結構比例保持總體平衡,高級崗位設置適當向鄉村學校和薄弱學校傾斜。通過打通中小學中級和初級教師崗位比例、適當提高中小學高級和中級教師崗位比例、取消教科研訓部門職稱比例限制、增核鄉村學校職稱崗位、達到國家法定退休年齡延退女教師不占崗位職數等辦法,緩解中高級教師崗位職數不足的問題。 

  15.完善考核聘用管理。修訂中小學和中等職業學校教師職稱資格條件,堅持德才兼備、以德為先,不唯論文,突出專業實績,將班主任工作經歷作為評聘高一級專業技術職務的必備條件。依法依規與聘用人員簽訂聘用合同,實現教師職務(職稱)評審與崗位聘用的有機結合,積極探索建立多輪競聘上崗和組織統籌調劑相結合的教師資源配置模式。加強聘后管理,完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準。加強聘期考核和考核結果運用,聘期考核結果作為崗位聘任、收入分配、評先評優等工作的重要依據。長期不在教學崗位和教學工作量不足的中小學教師,只能聘任在本級職務的最低等次,并不得申報高一級教師職務。逐步建立以競聘上崗為基礎,以聘期考核為依據,以轉崗、待崗、解聘等為途徑的教職工退出機制,對轉聘到其他崗位的教職工,實行以崗定薪、崗變薪變;未成功競聘上崗且不服從組織統籌調劑安排的,在原單位待崗培訓,培訓期不超過一年,在此期間獎勵性績效工資由單位按照績效工資內部分配辦法執行;符合解聘條件的,依法依規解除聘用合同,終止人事關系。落實教師定期注冊制度,定期注冊不合格人員退出教學崗位,不得享受教師崗位待遇;暫緩注冊人員不得評聘高一級教師職務和晉升高一級崗位等級。 

  (五)切實保障教師合法權益和待遇 

  16.明確教師的特別重要地位。各級黨委和政府要切實擔負起中小學教師保障責任,提升教師的政治地位、社會地位、職業地位,吸引和穩定優秀人才從教。教育行政部門和學校要切實維護教師職業尊嚴與合法權益,引導廣大教師強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任,支持教師和校(園)長大膽探索,形成教學特色和辦學風格,努力營造名教師、名校(園)長脫穎而出的制度環境。市、區政府每年安排專項資金,對有突出貢獻的校(園)長、優秀教師、長期從事鄉村教育和特殊教育以及在高中階段做出特殊貢獻的教師給予獎勵。 

  17.強化教師待遇保障機制。建立中小學教師與當地公務員工資收入增長長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于本地區公務員平均工資收入水平。健全中小學教師收入分配激勵機制,加強績效考核,完善考核分配辦法,切實體現獎勤罰懶、優績優酬。中等職業學校教師依法取得的科技成果轉化收入,不納入本單位績效工資總量。 

  18.提升鄉村教師和特殊教育教師待遇。繼續實施鄉村教師、特殊教育教師政府專項獎勵,對從事鄉村學校教學工作和特殊教育工作滿1年、5年、15年、25年的教師,分別按每人每年1000元、2000元、4000元、6000元的標準進行獎勵。優化鄉村青年教師成長和發展環境,在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面給予傾斜。落實建設鄉村教師周轉宿舍和為鄉村教師租賃周轉房政策。 

  19.維護民辦學校教師權益。依法保障民辦學校教師參與學校民主管理和民主監督的權利。民辦學校教師在資格認定、培養培訓、海外研修、職務評聘、評優表彰、科研立項、教齡工齡計算等方面享有與公辦學校教師同等權利。各區應將民辦學校教師納入本區教師培訓管理。民辦學校應依法保障教職工的工資福利待遇,建立健全教職工工資正常增長機制,依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。民辦學校應每年在學費收入中安排不少于5%的資金用于教師隊伍專業發展。 

  五、保障措施 

  (一)加強組織領導。各級黨委和政府要充分認識教師工作的極端重要性,把全面深化新時代教師隊伍建設改革作為一項重大政治任務和根本性民生工程,切實加強對教師工作的組織領導。各級黨委常委會會議、政府常務會議每年分別至少研究一次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯席會議制度,完善部門溝通協調機制,形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局,及時研究協調解決教師隊伍建設中的重大問題和突出矛盾。 

  (二)加強經費保障。各級政府要加大對教師隊伍建設的投入力度,完善支出保障機制,優化經費投入結構,切實保障教師培養培訓、工資待遇等方面的經費投入。義務教育教師工資收入水平未達到規定要求的地區,要限期整改達標。切實加強經費監管,確保??顚S?,提高經費使用效益。 

  (三)加強監督保障。各級黨委和政府要將教師隊伍建設情況列入督查督導工作重點內容,并將結果作為黨政領導班子及班子成員綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。把教師隊伍建設的實際情況,作為市對區人民政府履行教育職責考核的重要指標,作為評估學校辦學水平的重要內容,作為評優評先、表彰獎勵的重要依據,確保教師隊伍建設各項措施落到實處、取得實效。 

  (四)營造良好氛圍。統籌對學校的考核、檢查、評比,防止多頭交叉的考核檢查干擾學校正常教學秩序。加強輿論引導和先進典型人物事跡宣傳,表彰一批在教師隊伍建設方面改革創新、成績突出的地區、部門和基層單位,引導社會各界為教師辦實事、辦好事,努力形成全社會關心支持教師工作的良好氛圍。 

 

  中共南京市委辦公廳20191111日印發 

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