關于實施民生實事項目人大代表票決制的意見(試行)
發布時間:2019-11-13 瀏覽次數:此處顯示稿件總訪問量

  為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神,深入踐行以人民為中心的發展思想,更好發揮人民代表大會制度優勢,推動民生實事項目決策民主化、科學化、法治化,根據有關法律法規,結合我市實際,現就我市市、區兩級實施民生實事項目人大代表票決制工作提出如下意見。 

  一、總體要求 

  習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,充分發揮人大代表主體作用,以更好滿足人民群眾對美好生活的需要為根本目的,以民生實事項目“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的制度設計為重點內容,確保我市民生實事項目更加接地氣、察民情、聚民智,為全市重大民生實事項目建設凝聚廣泛的民意基礎和強大的推進動力,切實用法治保障人民權益、增進民生福祉,為推進國家治理體系和治理能力現代化作出南京貢獻。 

  二、基本內涵 

  民生實事項目人大代表票決制,是指由人大代表在同級人民代表大會會議期間,以投票表決方式決定當年重大民生實事項目,交由政府組織實施,并接受人大代表和人民群眾監督的制度。提請代表票決的民生實事項目,是以政府財政性資金投入為主,由政府在本行政區域內實施的具有普惠性、公益性、可操作性和突出社會效益的民生類公共事業項目。 

  三、工作原則 

  民生實事項目人大代表票決制工作,應遵循以下原則: 

  1.堅持黨的領導。黨委加強對票決制工作的統一領導,積極支持、推進和保證人大和人大代表依法行使職權。民生實事候選項目提交人大審議票決前,應提交同級黨委研究確定。 

  2.堅持發揚民主。尊重人大代表主體地位,擴大群眾有序參與,通過人大代表聽民意、納民智、聚民心,讓人民群眾成為民生實事項目的建議者、參與者、監督者和受益者。 

  3.堅持依法辦事。嚴格依照有關法律和程序規定開展工作,切實做到權限法定、運作規范、有序進行。 

  4.堅持實事求是。以代表履職和項目推進的實際成效為導向,因地因時制宜,量力而行、循序漸進,確保民生實事項目順利建成并惠及全市人民。 

  四、工作階段 

  民生實事項目人大代表票決制工作分三個階段推進實施。 

  1.項目征集初定階段 

  項目征集和初定工作,由政府主導。政府在通過自身條塊渠道征集項目之外,應通過報紙、電視、網站、政務熱線等多種途徑,面向社會廣泛公開征集。同時,人大常委會要發動和支持人大代表深入聽取群眾意見,積極參與并提出民生實事項目建議。 

  項目征集基本結束后,政府相關部門應對征集到的項目進行匯總整理并進行充分論證,按程序提出下一年度民生實事候選項目建議方案,經政府常務會議研究討論后,提交同級黨委常委會會議審定、人大常委會會議審議,形成正式提交同級人民代表大會審議票決的民生實事候選項目。 

  2.項目審議票決階段 

  民生實事候選項目,由政府提請同級人民代表大會審議。政府應當在政府工作報告中,對民生實事候選項目一并做出說明,并將每一個候選項目的基本情況(包括項目名稱、主要內容、實施主體、投資額度、完成時限和相關要求)書面印發全體代表。大會應安排必要的時間對此進行審議。代表審議時,政府相關部門負責人應列席會議,聽取代表意見,回答代表詢問。 

  審議后的候選項目,在全體會議上由代表以無記名投票方式進行表決。候選項目差額比例一般為20%,確定項目的得票數應超過全體代表半數,按從高到低排列后確定。票決結果當場宣布,并向社會公開。 

  3.項目實施監督階段 

  人民代表大會會議閉幕后,政府應明確民生實事項目責任清單,認真抓好組織實施。人大常委會應將民生實事項目的實施情況納入年度監督工作計劃,通過聽取審議專項工作報告、開展滿意度測評、代表專業組視察檢查等方式加強監督。 

  民生實事項目遇重大形勢變化或客觀原因,無法如期完成的,政府應在當年10月份前,以議案形式向人大常委會作出解釋說明并提出調整動議。人大常委會如作出相應調整決定,應向社會公布,并報人民代表大會下一次會議備案。 

  人大常委會應于每年12月份,聽取和審議政府關于本年度代表票決產生的民生實事項目完成情況的報告,并進行滿意度測評,測評結果報同級黨委,并向社會公開。對未如期完成、執行不力的,人大常委會可采取詢問、質詢、特定問題調查等方式開展進一步監督。 

  五、組織領導 

  1.加強統籌推進。市級層面成立由市委、市人大常委會和市政府有關負責同志參加的南京市實施民生實事項目人大代表票決制工作領導小組。區級層面也應參照成立相應領導小組。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的作用,把黨的統一領導貫穿于民生實事項目人大代表票決制工作全過程。各級人大及其常委會要充分發揮人民代表大會制度優勢,勇于實踐創新,完善工作機制,把發揮代表主體作用、依法履職行權落實到民生實事項目代表票決制工作的每個階段。各級政府要高度重視民生實事項目代表票決制工作,認真落實人大決議決定,自覺主動接受人大監督。政府辦公廳(室)牽頭組織政府職能部門抓好民生實事項目落實,確保民生實事項目有序推進、取得實效。 

  2.加強工作指導。2019年起,在市級層面實施民生實事項目人大代表票決制,并在2020年初的市人代會上開展票決。2021年人代會前,各區要全面推開民生實事項目代表票決制工作,已開展該項工作的區要做好鞏固提升。市人大常委會要加強對各區開展該項工作的指導,總結推廣經驗做法,及時發現并研究解決工作中的問題,探索完善工作機制。 

  3.加強宣傳引導。各級宣傳部門要加大宣傳力度,組織新聞媒體對民生實事項目人大代表票決制和民生實事項目推進落實中的做法和成效開展有計劃、有重點的宣傳報道,強化輿論引導,凝聚各方共識,為民生實事項目代表票決工作順利開展營造良好社會氛圍。 

  鎮人大可參照本意見精神,在鎮黨委的領導下,結合本地實際開展民生實事項目人大代表票決制工作。 

    

  中共南京市委辦公廳20191113日印發 

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