關于深化改革加強食品安全工作的實施意見
發布時間:2020-03-16 瀏覽次數:此處顯示稿件總訪問量

  為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》和省委、省政府《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》精神,推動實施“南京食品安全2035戰略”,提出如下實施意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品安全工作的決策部署,推動食品安全治理體系和治理能力現代化,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,為推進高質量發展,打造“創新名城、美麗古都”,提升省會城市功能和首位度,建設“強富美高”新南京提供堅實保障。

  二、工作目標

  ——2020年,完成“十三五”食品安全規劃各項任務,國家食品安全示范城市、江蘇省食品安全示范區、農產品質量安全縣創建成果得到鞏固,全市全面達到“雙安雙創”標準。主要指標:農產品和食品抽檢量8批次/千人;農產品質量安全監測總體合格率97%以上,食品抽檢合格率98%以上,進出口食品監督抽檢完成率100%;食品小作坊登記率100%;食品生產企業自查報告率90%以上,企業食品質量安全管理崗位人員法規知識抽查考核合格率90%以上;食用農產品批發市場、農貿市場快檢室建成運行率100%;各類學校、托幼機構食堂“明廚亮灶”覆蓋率100%;網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率100%。

  ——2025年,基于風險分析和供應鏈管理的監管體系初步建立,食品安全領域突出問題得到有效遏制,食品安全源頭管控能力、科技支撐能力顯著提高,食品安全治理水平與率先實現現代化的目標相適應。主要指標:農產品和食品抽檢量10批次/千人以上,總體合格率99%以上;化肥農藥使用量實現零增長,綠色優質農產品比重60%以上,農作物病蟲害綠色防控產品使用面積占比85%以上,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率40%以上,專業化統防統治覆蓋率50%以上;有機食品、綠色食品、地理標志農產品可追溯率100%,規模以上農業生產主體產品可追溯率90%以上;食品生產企業自查報告率100%,企業食品質量安全管理崗位人員法規知識抽查考核合格率95%以上;大型食品企業100%建立實施危害分析和關鍵控制點體系;乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及大型食品企業產品可追溯率100%;餐飲服務單位“明廚亮灶”總體覆蓋率60%以上。

  ——2035年,基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。產地生態環境顯著改善;食品生產經營者主體責任意識、誠信意識和質量安全管理水平顯著提升;食品安全監管體系運行效率和風險管控能力居全省首位、國內前列;人民群眾吃得健康、吃得放心,食品安全滿意度、參與度顯著提升,食品安全狀況根本好轉。

  三、工作措施及職責分工

 ?。ㄒ唬﹫猿贮h政同責,健全食品安全工作責任體系

  1.落實黨政同責。貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,各級黨委和政府主要負責人為本地區食品安全工作第一責任人,班子其他成員對分管行業或領域內的食品安全工作負責。市、區黨委和政府定期研究解決農產品、食品安全問題,將食品安全作為黨委和政府年度重點工作,納入地方政府年度綜合目標績效考核,權重不低于3%。開展跟蹤督辦、履職檢查、評議考核,將考核結果作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。各區黨委和政府每年12月8日前向市委、市政府報告食品安全工作。(市委辦公廳、市政府辦公廳、市食安辦、各區黨委和政府負責)

  2.加強統籌協調。加強各級食品安全委員會及其辦公室建設,發揮統籌規劃、綜合協調、制度建設、評議考核等方面的作用,加強溝通會商,實現信息共享,防止監管缺位,推動落實食品安全屬地管理責任。將農產品質量和食品安全監管工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃,保障監管經費和執法條件。強化街鎮、村(居)委會食品安全工作網格化管理,發揮基層食品安全協管員、信息員作用,夯實基層基礎。(市食安辦、各區政府負責)

  3.落實監管責任。厘清各層級監管事權,依法依規制定市、區農產品質量和食品安全監管事權清單。(市食安委相關成員部門負責)配合省級監管部門做好產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查。承擔好直接面向市場主體、面向消費者的食品生產經營監管執法事項。(市市場監管局負責)推進綜合行政執法改革,整合基層現有站所、分局執法力量和資源,組建統一的綜合執法機構,相對集中行使處罰權。加強基層執法隊伍和能力建設,充實一線工作力量。(市委編辦、市食安委各監管執法部門、各區政府負責)基層農業綜合執法部門把保障農產品質量安全作為重點任務,基層市場監管部門以食品安全為首要職責。(市農業農村局、市市場監管局負責)

  4.落實企業責任。配備食品質量安全管理人員,健全食品安全管理制度。(市食安委各監管執法部門負責)推動規模以上食品生產企業建立實施先進質量安全管理體系。保健食品生產經營者要確保產品功能聲稱真實。(市市場監管局、各區政府負責)開展企業責任落實情況和安全狀況自查評價。(市市場監管局、市農業農村局、各區政府負責)加快企業食品安全信息追溯體系建設,推廣農產品追溯平臺,逐步實現企業信息化追溯體系與政府監管平臺、重要產品追溯平臺對接。(市商務局、市市場監管局、市農業農村局、各區政府負責)推廣食品安全責任保險制度,建立風險分擔機制。(市食安辦、市市場監管局負責)

 ?。ǘ﹫猿帧八膫€最嚴”,夯實食品安全全程監管措施

  5.加強法制建設。做好食品安全標準宣貫培訓和跟蹤評價工作。(市衛健委負責)鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的食品安全企業標準,建立企業標準公開承諾制度。(市市場監管局、市農業農村局負責)推動食品安全制度建設,健全牛羊禽屠宰、食用農產品、網絡食品、食品相關產品等方面的監管銜接制度。(市食安辦、市司法局、市食安委相關成員部門負責)

  6.嚴格全程監管。強化土壤污染、水污染和大氣污染防治,落實耕地土壤污染風險排查、管控和修復措施,嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。(市生態環境局、各區政府負責)加強農業投入品管理,推進生產、經營和使用記錄電子化。強化農藥安全間隔期、獸藥休藥期管控。做好化肥農藥減量增效、水產養殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理工作。(市農業農村局、各區政府負責)落實糧食收購資格審核管理、質量檢測及追溯制度,加強收購和庫存糧食質量安全檢測,妥善做好糧食烘干存儲服務和超標糧食收購處置。(市發改委、市農業農村局、各區政府負責)實施食品生產企業風險分類和分級監管,加強特殊食品和食鹽安全監管,解決“一非兩超”和生產過程不合規問題。(市市場監管局、各區政府負責)解決銷售環節進貨查驗記錄不規范、經營過期食品、不按條件儲存食品三類頑疾問題。嚴格畜禽屠宰檢驗檢疫制度,實現各項記錄電子化、信息化。規范批發市場、農貿市場快檢室運行,強化農產品產地準出和市場準入銜接。(市市場監管局、市農業農村局、各區政府負責)落實餐飲服務食品安全操作規范,推進“明廚亮灶”建設。加強網絡食品、一次性餐具制品、進出口食品等質量安全監管。(市市場監管局、金陵海關、新生圩海關、南京祿口機場海關、各區政府負責)

  7.嚴懲違法犯罪。將食品安全工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作內容,嚴懲食品安全違法犯罪,嚴厲打擊非法宰殺、經營、食用野生動物行為。(市委政法委、市市場監管局、市農業農村局及相關部門負責)落實“處罰到人”要求,健全食品安全司法鑒定、故意違法民事賠償等制度。加強行政執法與刑事司法銜接、民事與行政公益訴訟銜接和重大案件聯合督辦。(市委政法委、市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市市場監管局、市農業農村局、金陵海關、新生圩海關、南京祿口機場海關負責)推進食品誠信體系建設,實行信用分級分類管理,加大對失信食品生產經營者聯合懲戒力度。(市發改委、市工信局、市市場監管局、市農業農村局、各區政府負責)

  8.嚴格落實獎懲。加強食品安全考核評議,建立常態化評估體系,突出結果導向和工作績效。對考評優秀、工作成效明顯的單位和個人,按有關規定進行褒獎。對食品安全工作中存在的失職失責、不作為、慢作為、亂作為等行為,嚴肅追責問責。涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。(市監委、市食安辦、市人社局、市法院、市檢察院、市公安局負責)

 ?。ㄈ﹫猿謫栴}導向,突破食品安全工作重點難點

  9.實施攻堅行動。風險監測專項提升行動:加強風險監測,推動監測網絡延伸至鄉村、覆蓋各級各類醫療機構。加強對地方特色食品、高風險食品和高風險指標專項監測,強化監測信息共享。(市衛健委、市市場監管局、市食安委相關部門負責)農藥獸藥使用減量和產地環境凈化提升行動:開展農獸藥殘留、“三魚兩藥”、生鮮乳質量安全和農資打假等專項整治。(市農業農村局負責)校園食品安全守護行動:全市所有學校、托幼機構食堂納入江蘇省“陽光食堂”信息化監管服務平臺,推動相關系統對接。實施全覆蓋檢查。(市教育局、市市場監管局、各區政府負責)農村假冒偽劣食品治理行動:建立農村食品安全風險隱患排查整治常態化機制。(市市場監管局、市公安局負責)餐飲質量安全提升行動:擴大“明廚亮灶”覆蓋面,提升餐飲行業標準化水平。鼓勵使用環??山到馊萜靼b配送食品,開展餐飲門店“廁所革命”。(市市場監管局、市商務局、各區政府負責)保健食品行業專項清理整治行動:凈化保健食品市場經營秩序,嚴打保健食品行業的欺詐、虛假宣傳等行為。(市市場監管局負責)“優質糧食工程”行動:解決糧食生產、收儲、超標處置難題,提高綠色優質安全糧油產品供給水平。(市發改委、市農業農村局、各區政府負責)進口食品“國門守護”行動:嚴打食品走私行為,嚴防輸入型食品安全風險。(金陵海關、新生圩海關、南京祿口機場海關負責)“雙安雙創”示范引領行動:全市11個區及江北新區全部創成“江蘇省食品安全示范區”,南京市創成“國家食品安全示范城市”。(市食安辦、市農業農村局、各區政府負責)

  10.管好餐廚垃圾。2020年全面完成江北廢棄物綜合處置中心一期工程建設,2021年完成江南餐廚垃圾處理廠一期工程建設,形成1500噸/日的餐廚垃圾集中處置能力。推進涉農區餐廚垃圾處理廠建設并發揮作用。開展餐廚垃圾產生情況排查統計,規范餐廚垃圾收運管理,嚴查廢棄食用油脂回流餐桌行為。各相關部門依據《南京市餐廚廢物管理辦法》,共同做好餐廚垃圾管理工作。(市城管局及市食安委相關成員部門、各區政府負責)

  11.管好“四小行業”。持續推進食品小作坊提檔升級,堅持疏堵結合,分類指導、分類改造,消滅“黑作坊”“黑窩點”現象。開展微型餐飲備案管理,街道牽頭、多部門聯合,按照“規范一批、提升一批、淘汰一批”的原則,實施綜合治理。加強食品攤販備案登記,落實質量安全管理措施,探索夜間錯時監管巡查制度。加大小食雜店監管力度,從源頭管控、進貨查驗、追溯管理、處罰告誡等方面綜合施策,防范風險。(市市場監管局、市城管局、各區政府負責)

  12.管好新興業態。結合深化“放管服”改革、優化營商環境等要求,研究出臺無人售貨機、共享餐廳、共享廚房、網絡訂餐等新業態監管措施,既支持食品新業態發展,又嚴守食品安全底線。特別是對迅速成長的網絡食品經營行為,制定全流程監管的標準規范,建立線上線下全覆蓋的監管體系,加大監管巡查頻次,落實全方位懲戒措施,利用約談、信用、黑名單制度、退出機制加強監管。發揮大數據及“互聯網+監管”作用,推動監管部門與網絡平臺信息共享,逐步實現網絡食品制作經營過程“透明化”和全程可溯源,確保線上線下餐食同標同質。(市食安辦、市市場監管局及市食安委相關成員部門、各區政府負責)

 ?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?,健全食品安全監管長效機制

  13.推動產業升級。落實“證照分離”改革措施,探索低風險食品生產許可“公開承諾”“先證后查”管理,試點食品經營許可“告知承諾制”,實現許可管理全程電子化。建立農產品合格證相關配套制度。(市農業農村局、市市場監管局負責)實施質量興農計劃和農業品牌提升行動,培育新型農業生產服務主體。(市農業農村局、各區政府負責)打造食品加工產業集群,引導食品加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中,推進食品工業結構調整和轉型升級。鼓勵“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式,加強與電商平臺融合。實施“增品種、提品質、創品牌”行動,培育重點、特色品牌。鼓勵社會力量和市場主體參與,構建全程可追溯的“無斷鏈”食品冷鏈物流體系。(市工信局、市發改委、市市場監管局、市農業農村局、市商務局,各區政府負責)

  14.提升監管能力。實施人才培養“造血工程”,通過進高校、“微課堂”等方式,開展專業技能培訓和實戰演練。(市食安辦、市市場監管局、市農業農村局、各區政府負責)推進“互聯網+食品”監管,運用移動智能信息采集終端,提升監管效能。整合各部門現有監管系統,實現平臺對接和數據共享。參與長三角食品安全一體化追溯體系建設,統一追溯要求、技術標準、查詢平臺,逐步實現食品安全順向可追蹤,逆向可溯源,風險可管控。(市工信局、市市場監管局、市農業農村局、市公安局負責)加強農產品、食品檢驗檢測體系建設,規范食品快檢工作。農產品和食品抽檢量保持全省領先,不合格食品核查處置率100%。強化檢測結果應用,提高問題發現率和監管靶向性。(市市場監管局、市農業農村局、市衛健委、各區政府負責)將食品安全納入科技發展計劃,加強技術創新和成熟技術應用推廣。(市科技局、各區政府負責)健全食品安全應急處置機制,強化突發事件處置能力建設。建立重大輿情收集、研判和快速響應機制。(市委宣傳部、市委網信辦、市市場監管局、市農業農村局、市衛健委及市食安委相關部門負責)

  15.構建共治格局。完善風險交流機制,建立食品安全風險交流平臺。開展各類宣傳活動,普及食品安全知識和法規常識,倡導合理膳食。(市食安辦、市委宣傳部、市食安委相關成員部門負責)在各級各類學校教育活動中強化多種形式的食品安全教育。(市教育局負責)發揮行業協會、專業合作社作用,引導行業自律,提升南京食品安全知名度和影響力。推行行政執法公示制度,接受社會監督。(市食安辦、市司法局、市食安委相關成員部門負責)鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,有序開展輿論監督。(市委宣傳部、市廣電局、市委網信辦、市食安委相關成員部門負責)引入高校、研究機構、檢測機構等參與食品安全治理。統一投訴舉報服務平臺,完善協同辦理機制。食品安全投訴舉報受理率、辦結率100%。健全食品安全舉報獎勵制度。(市食安辦、市市場監管局、市農業農村局、市公安局及市食安委相關成員部門、各區政府負責)

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